外賣安全防線如何筑牢
2026-06-01 11:00:33
來源：人民日報
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網絡餐飲監(jiān)管新規(guī)六月一日起施行
外賣安全防線如何筑牢
點外賣已經成為很多消費者日常就餐的選擇之一，在享受便利的同時，許多消費者也對餐飲商戶的資質、后廚衛(wèi)生等高度關注?！毒W絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》于6月1日起施行，將如何回應民生關切，筑牢“從指尖到舌尖”的安全防線？
當前網絡餐飲領域仍存在一些風險與挑戰(zhàn)。比如，“幽靈外賣”風險仍不容忽視。一些不法商家通過使用假證、租借許可證、虛構地址等手段，突破平臺審核，混入線上市場，通過盜圖、刷單等方式將自己包裝成“網紅”。
與此同時，部分平臺責任意識淡薄。部分平臺企業(yè)過度追求商業(yè)利益，將流量和規(guī)模置于安全之上，資質審核往往局限于形式審查，對“套證”“偽證”“一證多用”等問題“睜一只眼閉一只眼”。平臺算法規(guī)則也過度傾向于低價和流量，引發(fā)“內卷式”價格戰(zhàn)，大量商家如果陷入低價求生的惡性循環(huán)，想方設法壓縮成本，則從源頭上增加了食品安全風險。
面對這些風險和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管作用有限。線下，基層市場監(jiān)管部門面對海量經營主體，普遍面臨人手不足的困境；線上，平臺利用算法、數據等技術構建封閉的生態(tài)系統(tǒng)，監(jiān)管難以“穿透”其數據壁壘實現(xiàn)有效監(jiān)控。同時，跨區(qū)域協(xié)同面臨現(xiàn)實困難，平臺的注冊地、商家經營地、消費發(fā)生地往往分離，傳統(tǒng)屬地管轄原則導致“看得見的管不著、管得著的看不見”，跨區(qū)域線索通報、證據調取、聯(lián)合執(zhí)法機制不暢。
問題所在，正是監(jiān)管發(fā)力所在。國家市場監(jiān)督管理總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關負責人介紹，傳統(tǒng)以政府監(jiān)管為中心、以事后處罰為主要手段的“命令與控制型”監(jiān)管模式，已難以適應網絡餐飲跨區(qū)域、即時性、海量化的特點，必須推動監(jiān)管范式向“基于責任的治理型監(jiān)管”轉型升級。
規(guī)定的出臺正是轉型的關鍵一步，標志著對網絡餐飲的治理理念實現(xiàn)了“三個轉變”：一是從側重管理商戶向平臺與商戶責任并重轉變，牢牢抓住了平臺這個“牛鼻子”；二是從事后處罰向全過程風險防控轉變，將監(jiān)管關口前移至準入、過程控制和風險預警；三是從傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管向全國“一盤棋”的協(xié)同治理轉變，著力破解跨區(qū)域監(jiān)管難題。
中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，規(guī)定壓實兩類主體，即平臺提供者和入網餐飲服務提供者的食品安全主體責任，強化了全鏈條、可追溯、社會共治的理念。其核心邏輯，是通過制度設計，將原本外部的、強制的合規(guī)要求，轉化為平臺和商家內部的、自覺的管理體系和內生動力。
“單靠外部檢查無法從根本上解決問題，我們不能再滿足于當‘警察’，監(jiān)管部門的角色必須升級為‘游戲規(guī)則制定者與生態(tài)系統(tǒng)構建者’?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關負責人說，“新監(jiān)管模式的核心邏輯是通過制度設計迫使企業(yè)產生內生動力，主動管理風險，而不是被動應付檢查?！?/p>
中國人民大學公共管理學院教授劉鵬說，監(jiān)管不再替企業(yè)管理細節(jié)，而是治理企業(yè)的管理行為本身，看它有沒有建立有效的管理體系，強制要求企業(yè)建立“日管控、周排查、月調度”等內生機制，確保責任穿透到神經末梢。監(jiān)管檢查也從“現(xiàn)場找問題”大量轉變?yōu)椤皩ζ髽I(yè)提供的管理證據進行核驗”，那些記錄、報告、紀要既是企業(yè)履職的證明，也是日后追責、免責的關鍵證據。規(guī)定強調“落實主體責任”，把大量條款用于規(guī)定平臺和商家“應當建立什么制度”“應當配備什么人”“應當形成什么記錄”，讓平臺和商家從外部驅動轉向內部驅動。（記者 林麗鸝）
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